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遵義市發展改革委2020年度法治政府建設工作總結

一、深入推進法治機關建設

(一)細化工作安排部署。按照《遵義市2020年法治政府建設工作要點》,結合我委工作實際,制定了《遵義市發展和改革委員會2020年法治機關建設工作計劃》,對2020年法治機關建設工作作出了具體安排,委黨組和委領導及時學習各級法治政府建設相關文件,落實依法治市相關規定,認真履行崗位職責,切實做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調,按照法治政府建設的有關要求,依據國家法律和部門規章謀劃推動各項工作。2020年,我委共召開黨組會和主任辦公會29次,專題研究法治法規工作4次,學習傳達《憲法》、《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》、《法治政府建設與責任落實督察工作規定》等法治建設文件和會議精神14次;在具體的議事過程中,主要領導及黨組成員強調依法推進工作8件次。

(二)權利責任清單動態管理。一是實行權責清單動態調整,根據機構改革方案、法律法規變化,對權責清單進行動態調整,動態調整后我委實施的權責清單共7項,其中行政許可事項2項,行政確認事項1項,行政檢查事項2項,其他事項2項。二是對公共服務事項清單、中介服務事項、行政執法事項清單、監管事項、隨機抽查事項目錄清單進行同步調整和動態管理。

(三)積極推進科學依法決策。一是加強重大決策合法性審查工作。認真落實重大決策未經合法性審查或經審查不合法的,不得提交委主任辦公會討論,重大執法決定未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定制度。二是積極推行行政決策專家論證評估機制。認真落實政府投資項目可行性研究報告審批、企業投資項目核準專家咨詢論證和主任辦公會議集體討論決定制度,把專家咨詢論證和風險評估情況作為決策的重要依據。三是深入推進法律顧問制度。充分發揮法律顧問在科學決策、依法行政、矛盾化解、風險評估、合法性審查等方面的作用,把法律顧問和公職律師參與決策過程、提出法律意見作為依法決策的重要方式。

二、依法履行部門職責

(一)按照新冠肺炎疫情防控措施和工作要求嚴格依法防控。

1.全面開展全市生活物資保障工作。統籌做好全市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間重要生活物資保障工作,確保了糧油、肉蛋奶、蔬菜、食鹽等重要生活物資的穩定生產供應和重點生活物資價格的總體穩定,有力的保障了人民群眾基本生活需要。一是扎實做好全市糧油儲備工作,創新輪換舉措減少糧食輪換。二是進一步加強糧食應急保障體系建設,確保政策性糧食儲備關鍵時候調得出、用得上。三是著抓好生豬、蔬菜等主要農產品的穩產保供。四是做好駐遵部隊軍糧供應,疫情防控期間,遵義市軍糧供應站成品糧油供應穩定、庫存充足,全市駐遵部隊軍糧供應穩定。五是印發《遵義市應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情定點救治醫院生活物資保障工作方案》,積極組織和調運糧油等生活保障物資,做好定點醫院生活物資保障工作。六是做好價格監測工作,對米面油、肉蛋果蔬等25種主要生活物資進行了價格監測,及時掌握市場供求價格動態并加大價格執法力度,密切關注醫用口罩、藥品、畜禽及制品價格變化情況,嚴查不按規定明碼標價、價格欺詐、惡意散布漲價信息、串通漲價、囤積居奇、哄抬價格等行為,對疫情期間誤導消費的虛假宣傳行為強化監管,對防控工作中查處的違反市場監管法律法規企業,及時公開其信用監管信息,為民眾提供判斷依據。

2.統籌疫情防控和重點項目復工復產。根據《關于做好疫情防控重要物資和生活必需品生產供應有關工作的緊急通知》精神,印發關于扎實做好疫情防控期間重大工程和重點項目復工工作的緊急通知》,對重大工程和重點項目復工工作進行了部署。一是要求全市納入2020年省、市重大工程和重點項目,特別是涉及醫用物資生產、生產生活物資生產、春耕備耕物資生產、能源供應、交通物流、水利(供水、排水)、保障性安居工程等涉及國計民生工程項目,在防控措施到位的前提下立即組織復工。二是積極籌措防控物資,向重點項目發放口罩7萬余只。

(二)政務服務事項應進必進政務大廳,“一窗”受理達到規定標準。

1.運行規范,授權充分。市發改委審批窗口嚴格按照行政審批事項授權委托書要求開展審批服務工作,對納入政務服務中心窗口辦理的8項事項(分別是權限內企業不使用政府投資建設的重大和限制類固定資產投資項目核準,權限內外商投資項目核準,權限內政府投資項目建議書審批,權限內政府投資項目可行性研究報告審批,權限內政府投資項目初步設計及概算審批,權限內企業投資項目備案,權限內固定資產投資項目節能評估和審查,權限內政府指導價、政府定價的重要商品和服務價格制定),充分授予首席代表開展審批決定權(包括受理、審查、決定和發證權限)、審核上報權、組織協調權、行政審批專用章使用權等權力,做到“中心之外無審批”。

2.壓縮時限,提高效益。圍繞“放管服”改革,全省公改系統80個審批工作日要求,加大審批時限壓縮力度,對納入中心辦理的事項主動壓縮辦理時限,由法定辦理時限到承諾辦理時限,壓縮時限比例均在70%以上,具體為對權限內外商投資項目核準、權限內企業不使用政府投資建設的重大和限制類固定資產投資項目核準和權限內政府投資項目可行性研究報告審批3項,辦理時限由法定時限20個工作日壓縮到承諾時限5個工作日,壓縮比例75%;對權限內政府投資項目初步設計及概算審批和權限內企業投資項目備案兩項,辦理時限壓縮比例70%;對權限內政府投資項目建議書審批和權限內固定資產投資項目節能評估和審查兩項,辦理時限壓縮比例70%;對權限內政府指導價、政府定價的重要商品和服務價格制定一項辦理時限壓縮比例75%。全年完成項目批復文件185件,主要涉及水利、城市棚戶區改造、城市道路、污水垃圾、電力項目等類型。

(三)依法依規推進社會信用體系建設

1.印發年度信用體系建設綱要文件。創新事前環節信用監管,加強事中環節信用監管,完善事后環節信用監管,強化信用監管的支撐保障,加強信用監管的組織實施,就建立健全信用為基礎的信用監管制度、機制,完善信用記錄,開展誠信教育、信用評價,推進信用分類監管,加強失信聯合懲戒,建立信用修復機制,推進信用信息公示、隱私保護等方面進行了充分的探討,與人民銀行遵義市中心支行聯合印發了《遵義市加快推進社會信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監管機制的實施方案》(遵市發改財金[2020]8號)、《遵義市社會信用體系建設2020年工作要點》遵市發改財金[2020]9號)。

2.推進信用信息數據歸集和共享。截止2020年12月底,完成全國信用信息共享平臺(貴州遵義)34家市直部門信用目錄的梳理與確認,為全市市縣兩級576個部門創建2473個數據報送模板,累計歸集信用信息6181萬條,為遵義市信用建設、信用監管等工作打下了堅實基礎。

3.開展失信市場主體信用修復工作。《關于進一步規范“信用中國”網站和地方信用門戶網站行政處罰信息公示工作的通知》和《國家發展改革委辦公廳關于進一步完善行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的指導意見》明確了行政處罰信息在網站的公示期限、失信行為、嚴重程度、判定標準以及信用修復的基本要求,要求健全行政處罰信息公示信用修復機制,2020年我委通過信用中國(貴州遵義)網站開展企業行政處罰信息信用修復工作,共審核了95條信用修復申請。

4.加快推進城市信用建設工作。2020年3月,遵義市綜合信用指數為75.40,在全國 261個地級市中排名第215 位,雖然綜合得分基本保持穩定,但在全國的排名同比下降44位。為提升遵義市綜合信用指數,針對中經網在信用狀況簡報中對我市信用建設提出的主要問題和主要失分因素,我委起草了《提升遵義市綜合信用指數的工作措施》,并通過市人民政府印發給各相關單位執行。國家信息中心公布的2020年11月排名,遵義市遵義市綜合信用指數為86.95,躍升到全國第75位,較3月份提升了140位。

(四)不折不扣落實降費政策,及時推進列名商品和服務的收費價格管理工作

1.天然氣實現配氣價格和銷售價格“雙降”。印發《遵義市發展改革委關于降低中心城區及與其共用同一配氣管網區域居民生活用氣配氣和銷售價格的通知》(遵市發改價格〔2019〕46號)和《遵義市發展改革委關于降低中心城區非居民用天然氣價格的通知》(遵市發改價格〔2019〕47),大幅下調了我市中心城區(紅花崗區、匯川區、播州區、新蒲新區)及與其共用同一配氣管網居民天然氣和非居民用天然氣價格。居民生活用氣配氣價格由1.28元/立方米下調為0.84元/立方米,降幅為34.38%。同步降低居民生活用氣銷售價格,由2.97元/立方米下調為2.53元/立方米(第一階梯氣價,各級階梯氣價比價關系保持不變,)降幅為14.81%。并采取系列措施保障民生,如調增“獨立采暖”用氣分檔氣量;對城鄉低保戶、農村五保戶家庭調增免費氣量;對4人以上(不含4人)家庭調增氣量基數。同時降低了非居民生活用氣銷售價格,由3.31元/立方米下調為3.14元/立方米。 ?

2.疫情防控支持企業復工復產。為做好疫情防控支持企業復工復產,印發了《遵義市發展改革委關于進一步降低非居民用氣價格支持企業復工復產的通知》(遵市發改價格〔2020〕4號),降低了我市中心城區(紅花崗區、匯川區、播州區、新蒲新區)非居民用氣價格。非居民生活用氣銷售價格繼續下調為2.81元/立方米,7月31日非居民生活用氣銷售價格繼續下調為2.60元/立方米,累計降幅為21.45%,充分考慮疫情對不同行業的影響,對受疫情影響大的化肥等涉農生產、批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游行業給予更大優惠的供氣價格,對中小企業在疫情期間的用氣實行“欠費不停供”。

3.降低車用天然氣價格。有效降低車輛用氣成本,動員中心城區燃氣經營企業(貴州燃氣(集團)遵義播州燃氣有限公司,貴州燃氣(集團)播州燃氣有限公司,遵義海特燃氣有限公司),從4月5日起,將機動車天燃氣掛牌價格從4.95元/立方米下降為4.75元/立方米,從6月2日起繼續下降至4.2元/立方米,累計降幅為15.15%。

4.實行階段性電價,切實降低企業成本。2020年2月1日起至12月31日止,我市電網企業(高耗能行業用戶除外)按原到戶電價水平的95%結算。同時,供電部門還對中小企業生產經營實行“欠費不停供”,疫情結束后兩個月內補繳,并免收滯納金等優惠措施;三是對符合政策條件的新興產業和特色優勢產業(包括脫貧攻堅五大產業)的企業采取針對性、階段性電價支持政策,全市共有264戶企業享受電價支持政策,共計減免電費5017.09萬元。

(五)積極推進“雙隨機一公開”監管。

1.按照市場監管領域部門聯合雙隨機抽查工作計劃,由市發改委牽頭,聯合市行政綜合執法局、市市場監管局,市產品質量檢驗檢測院配合,通過“雙隨機一公開”監管平臺,對紅花崗區、匯川區、播州區、湄潭縣、風岡縣、正安縣開展了重點糧油加工企業原糧質量抽查,隨機抽取重點糧食加工企業8家,抽取稻谷樣品共計16個,同時委托市產品質量檢驗檢測院進行質量指標檢測,并在雙隨機一公開”監管平臺公示檢查結果,接受社會監督。

2.對權限內已核準項目開展事后監管,對項目實施情況進行“雙隨機一公開”抽查,隨機抽取了9個項目,隨機選派了4名執法人員、對項目建設進度、項目資金管理撥付、項目建設管理與工程質量管理、安全管理等情況進行了現場抽查檢查,檢查結果向社會全面公開。

三、結合部門工作職責、認真開展法治學習宣傳

(一)落實機關單位干部職工學法全覆蓋。通過每周二理論學習時間組織干部職工開展了《中華人民共和國國家安全法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國密碼法》、《中華人民共和國網絡安全法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國統計法》、《貴州省生態環境保護條例》、《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》、《中華人民共和國民族區域自治法》、《國務院實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉若干規定》、《中華人民共和國禁毒法》、《貴州省禁毒條例》、《中華人民共和國公職人員政務處分法》、《政府投資條例》、《中國共產黨問責條例》、《中國共產黨基層組織選舉工作條例》、《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規的學習。

(二)深入轄區村民組開展“法律進鄉村”法治扶貧活動。充分發揮“法治扶貧”在脫貧攻堅中的作用,在全力沖刺90天,打贏脫貧攻堅殲滅戰之際,我委以駐村扶貧工作隊員為載體,以廣大農村干部群眾對法律知識現實需求為導向,以落實“誰執法誰普法”責任制為抓手,深入轄區村民組開展“法律進鄉村”法治扶貧活動。我委駐鳳岡縣永和鎮黨灣村駐村干部與村支兩委干部一起,在全村14個大組41個小組,采取干群大教育+活動為載體,通過院壩會、板凳會、群眾會等方式,有針對性地宣傳與農民群眾生產生活相關的一些法律法規,如《國有土地上房屋征收與補償條例》、《法律援助條例》、《信訪條例)、農村危房惠民政策等,共開展法制宣傳14場次,發放各類宣傳材料1000余份。習水縣同民鎮藺江村駐村工作組將貼近百姓生活的婚姻法、森林法、土地管理法、環境保護法、未成年人保護法、治安管理處罰法、禁毒法、野生動物保護法等進行選節整理,經鎮司法所專業人士審核指導,編制成實用性強、攜帶方便的宣傳手冊發放給群眾,累計發放宣傳手冊300余冊,引導群眾增強學法用法意識。駐鳳岡縣天橋鎮齊心村駐村干部與村支兩委干部一起,在全村7個大組14個小組,利用黨支部陣地和司法所提供的宣傳資料等,利用宣傳欄和展板等形式,將難懂難會的法律知識通過“一圖了解”的形式讓群眾易學易懂,通過院壩會、群眾會等方式,有針對性地宣傳了與農民群眾生產生活相關的一些法律法規,如《保障農民工工資支付條例》惠民政策等,并鼓勵群眾掃碼公共法律援助的微信公眾號和下載app進行法律學習和咨詢,并將法律咨詢熱線電話12348進行普宣,發放各類宣傳材料300余份。習水縣雙龍鄉楊寺巖村駐村干部與村支兩委干部一起,在全村13個組采取黨員群眾結對幫帶,通過群眾會、實地入戶調查調解等方式,有針對性地宣傳了與農民群眾生產生活相關的一些法律法規,如《國有土地上房屋征收與補償條例》、《法律援助條例》、《信訪條例》以及水庫移民安置相關政策等。共開展法制宣傳10場次,有效提升黨員干部法制素質,及時滿足水庫移民安置區群眾法律需求。

(三)以“法律進社區”為載體,組織開展集中宣傳活動。8月20日,為提高市民深化全國文明城市建設知曉度、滿意度,全面提升環境保護生態文明主題活動公眾參與率,市發展改革委組織干部到紅花崗區延安路街道辦事處金獅山社區與社區工作人員聯合開展禁毒“大掃除”、深化全國文明城市建設,踐行生態環保主題活動——生態、節能、低碳進社區等為主題的宣傳活動。通過發放宣傳手袋、扇子、圍裙等節能低碳宣傳資料,向社區居民講解禁毒、生態節能低碳、深化全國文明城市建設相關知識。

(四)開展專題法律法規集中宣傳。根據遵義市市場監管領域“雙隨機一公開”聯席辦和市戶改辦的工作要求和部署,8月7日,我委組織干部職工在匯川區珠海路開展了2020年“雙隨機一公開”全覆蓋、禁毒知識和深化全國文明城市建設等系列宣傳活動;同日,在紅花崗區河濱公園開展了遵義市第七次全國人口普查戶口整頓、禁毒知識和深化全國文明城市建設集中宣傳活動;6月29日至7月5日全國節能宣傳周期間,市生態文明建設領導小組辦公室(市發展改革委)會同市生態環境局、市機關事務管理局、市水務局等部門積極開展通過布設展區、發送宣傳短信等形式開展宣傳,同時配合開展“云”上節能周相關宣傳活動;8月28日,我委印制了“糧油科普常識”、“大米、面粉、食用油和雜糧的38個有關科學問答”、“中國居民糧油健康消費指南-花生”三種宣傳冊各500份,組織紅花崗區、匯川區發改部門到匯川區珠海路聯合開展以“糧食食品安全”為主題的宣傳活動,同時開展了禁毒“大掃除”、《中華人民共和國民法典》和深化全國文明城市建設有關知識的宣傳。

(五)舉辦《民法典》專題講座。7月31日,遵義市發展改革委舉辦了《民法典》專題講座,邀請了遵義市《民法典》百人普法宣傳團成員、貴州儲瑛律師事務所律師、遵義市發展改革委法律顧問李瑛授課,市發展改革委全體干部職工參加學習。

(六)組織干部職工通過國家工作人員學法用法及考試平臺(法宜在線)開展學法用法活動。

四、下步工作打算

一是進一步規范執法行為,加強和規范行政執法工作,繼續推進行政執法責任制建設,加強行政執法人員資格和執法證件管理。

二是強化制度建設,繼續作好規范性文件合法性審查工作,切實把好規范性文件和重大決策合法性審核關。

三是加強機關學習,繼續加強機關工作人員法制學習,提高工作效率,積極強化法治意識、責任意識、服務意識,提升依法行政能力。

四是根據職能職責調整變化,做好權力清單、責任清單、權力運行流程圖動態調整,并向社會公開,使權力運行更加規范。


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