省發展改革委 省市場監管局 省民政廳關于持續推進清理規范行業協會商會收費的通知(黔發改收費〔2020〕997號)
索 引 號: 000014349/2020-4744598 信息分類:
發布機構: 生成日期: 2020-11-15 14:28:59
文  號: 黔發改收費〔2020〕997號 是否有效:
名  稱: 省發展改革委 省市場監管局 省民政廳關于持續推進清理規范行業協會商會收費的通知(黔發改收費〔2020〕997號)

省發展改革委??省市場監管局??省民政廳

關于持續推進清理規范行業協會商會收費的通知

黔發改收費〔2020〕997號

省直各部門,各市、州發展改革委(局)、市場監管局、民政局:??

為持續深化“放管服”改革,優化營商環境,切實為市場主體減負松綁、激發市場主體活力,根據《國務院辦公廳關于進一步規范行業協會商會收費的通知》(國辦發〔2020〕21號)和《國家發展改革委辦公廳關于組織開展行業協會商會經營服務性收費清理規范工作的通知》(發改辦價格〔2020〕632號)要求,經省人民政府同意,現就持續推進行業協會商會收費清理規范工作有關事項通知如下:

一、全面清理取消行業協會商會違法違規收費

(一)嚴禁強制入會和強制收費。除法律法規另有規定外,行業協會商會應堅持入會自愿、退會自由的原則,不得強制或變相強制市場主體入會并收取會費,不得阻礙會員退會。行業協會商會不得依托行政機關或利用行業影響力,強制市場主體參加會議、培訓、考試、展覽、出國考察等各類收費活動或接受第三方機構有償服務,不得強制市場主體付費訂購有關產品、刊物,不得強制市場主體為行業協會商會贊助、捐贈。引導行業協會商會依照《貴州省社會團體民主選舉指引》和《貴州省社會團體民主決策指引》,建立健全權責明確、協調運轉、有效制衡的法人治理結構和內部民主機制,嚴格履行社會團體吸收或除名會員、會費標準制定或修改、收支預算、年終財務決策、大額資金支出等內部程序,加強信息公開,不斷提高行業協會商會的公信力。新修訂的章程要按規定報登記管理機關核準。(省民政廳、省市場監管局)

(二)嚴禁利用法定職責和行政機關委托、授權事項違規收費。未經批準,行業協會商會不得利用法定職責增設行政事業性收費項目或提高收費標準。行政機關不得采取行政命令或其他方式將屬于本部門職責范圍內的工作無償交由行業協會商會承擔。認真梳理行業協會商會依據法律、行政法規等規定代行政府職能的收費項目及標準,對沒有法律、行政法規依據的行政事業性收費一律取消。行業協會商會不得繼續實施或變相實施已經取消的行政許可,未與行政機關脫鉤的行業協會商會不得開展與業務主管單位所負責行政審批相關的中介服務。行政機關委托行業協會商會開展相關工作,將行業協會商會服務事項作為行政行為前置條件,以及賦予行業協會商會推薦權、建議權、監督權等,均應實施清單化管理,由委托的行政機關負責梳理匯總,并向社會公開。行政機關委托行業協會商會開展相關工作的經費支出,由相關行政機關納入部門預算,符合政府購買服務范圍的擔相關職業資格認定工作的,不得收取除考試費、鑒定費外的其他任何費用。(省人力資源社會保障廳、省市場監管局)

(五)嚴禁只收費不服務或多頭重復收費。行業協會商會應按照法律法規和自身章程要求,明確會員享有的基本服務,列入基本服務項目的,不得另行向會員收取費用,嚴禁只收費不服務或多頭重復收費。行業協會商會不得利用分支(代表)機構多頭收取會費,不得向其所屬分支(代表)機構、辦事機構收取或變相收取管理費用。不得采取“收費返成”等方式吸收會員、收取會費。(省民政廳、省市場監管局)

二、進一步提升行業協會商會收費規范性和透明度

(六)持續規范會費收取標準和程序。行業協會商會應按照法律法規和自身章程要求,合理、自主確定會費標準、檔次、繳納辦法及未及時足額繳納會費的處理辦法等。制定、修改會費標準須經會員(代表)大會以無記名投票方式表決通過,未按規定程序制定或修改會費標準的,一律不得收取會費。行業協會商會收取會費,應使用省級財政部門規定的社會團體會費統一票據。對已脫鉤和直接登記的行業協會商會確定的會費標準,行政機關不得通過行政手段強制要求調整。(省民政廳)

(七)合理設定經營服務性收費標準。對于行業協會商會開展的具有一定壟斷性和強制性的經營服務性收費項目,要通過放寬準入條件、引入多元化服務主體等方式破除壟斷,實現服務價格市場化;暫時無法破除壟斷的,應按照合法合理、彌補成本、略有盈余的原則確定收費標準,并經會員(代表)大會或理事會以無記名投票方式表決通過,切實做到民主決策、民主管理。對于其他能夠由市場調節價格的經營服務性收費項目,引導行業協會商會在合法合理的前提下,根據服務成本、市場需求和當地經濟發展水平等因素確定收費標準,并向社會公示。行業協會商會發布價格信息,不得違反《價格法》、《反壟斷法》等法律法規和《行業協會價格行為指南》的有關規定,收取經營服務性收費應使用稅務發票,依法納稅。2020年底前,各行業協會商會要按照上述要求完成經營服務性收費標準調整和規范工作。(省發展改革委、省民政廳、省市場監管局、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省國資委,貴州銀保監局、貴州證監局及各市、州人民政府)

(八)推動降低部分重點領域行業協會商會偏高收費。各行業管理部門要依法加強對行業協會商會特別是銀行、證券、基金、期貨、資產評估等履行法定職責的行業協會商會收費項目的成本審核。2020年底前,財政、自然資源、住建、銀保監、證監等行業管理部門要針對所在領域行業協會商會存在的收費項目多、標準偏高、盈余較多、經費使用不透明、收費公示不完整等突出問題,綜合考慮會員經營情況、承受能力、行業發展水平等因素,督促指導相關行業協會商會嚴格核定成本,合理制定收費標準。(省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳,貴州銀保監局、貴州證監局及各市、州人民政府)

三、建立健全行業協會商會收費長效監管機制

(九)強化收費源頭治理。2020年底前,基本完成行業協會商會與行政機關脫鉤改革,厘清政府機關與行業協會商會的職能邊界,從根本上解決行業協會商會依托行政機關或利用行政影響力亂收費問題。推動建立脫鉤后行業協會商會綜合監管體制,各行業管理部門按職能對行業協會商會進行政策和業務指導,并履行相關監管責任,協助登記管理機關和相關部門做好行業協會商會違法違規收費行為的查處。嚴把行業協會商會登記入口關,業務主管單位和行業管理部門要配合登記管理機關加強登記前審查,重點從成立的必要性、發起人的代表性、會員的廣泛性等方面審核,業務范圍相似的,要充分論證,從源頭上優化結構、提升質量。探索完善行業協會商會退出機制,完善行業協會商會清算流程,引導不適應經濟社會發展和自愿解散、終止的行業協會商會依法辦理注銷登記。推進行業協會商會優化整合,減輕市場主體多頭繳費負擔。(省民政廳、省發展改革委、省司法廳及各市、州人民政府)

(十)進一步落實部門監管職責。建立我省行業協會商會收費監管聯動機制。發改部門要做好行業協會商會相關收費政策的組織實施工作;市場監管部門要加強對行業協會商會收費及價格行為的監督檢查,依法查處行業協會商會違法違規收費行為,適時將查處情況向業務主管單位或行業管理部門和登記管理機關通報,并對典型案件予以公開曝光;人社部門要規范職業資格和培訓資質管理,采取“雙隨機、一公開”的方式,切實加強行業協會商會職業能力水平評價的監督檢查;民政、住建、交通、自然資源、財政、審計等部門要按職責分工切實加大對行業協會商會收費的監管力度。各有關部門要在清理規范的基礎上,待國家出臺《社會組織登記管理條例》后,指導制定完善行業內協會商會具體管理辦法或服務規范,細化服務流程,提高服務質量。認真梳理行業內協會商會依據法律、行政法規等規定代行政府職能的收費項目及標準,進一步增強對行業協會商會收費的監管能力。各業務主管單位和行業管理部門要分別對未脫鉤、已脫鉤行業協會商會的業務活動加強指導和監管,各市、縣人民政府要落實對本地區行業協會商會的監督管理責任。(省發展改革委、省民政廳、省財政廳、省審計廳、省市場監管局及各市、州人民政府)

(十一)完善投訴舉報機制。工信、市場監管、民政部門要依托減輕企業負擔舉報機制、“12315”舉報平臺和中國社會組織公共平臺舉報系統等,暢通行業協會商會亂收費問題投訴舉報渠道,建立投訴舉報快速處理反饋機制,加強舉報機制的宣傳,對違法違規收費“零容忍”,發現一起、查處一起,定期曝光行業協會商會的違法違規收費典型案例。(省工業和信息化廳、省市場監管局、省民政廳、省發展改革委、省財政廳及各市、州人民政府)

(十二)加強行業協會商會自身建設。行業協會商會要建立健全內部監督制度,強化行業企業自律,嚴格約束收費行為。2020年11月30日前,在“信用中國”網站以及協會商會門戶網站、微信公眾號等渠道,向社會公示收費項目、收費性質、服務內容、收費標準及依據等信息,向會員公示年度財務收支情況,增加政策透明度,接受社會監督,未經公示的收費項目一律不得收取。(省相關部門及各市、州人民政府)

(十三)支持行業協會商會更好發揮作用。各級行政機關要充分發揮行業協會商會積極作用,加強對行業協會商會的管理服務。行業協會商會要及時反映行業企業訴求,維護行業企業合法權益,為市場主體提供優質服務。鼓勵行業協會商會積極參與相關標準和政策性文件制修訂,鼓勵行政機關向行業協會商會購買服務。及時總結推廣行業協會商會在行業自律、服務企業等方面的典型經驗做法,促進行業協會商會持續規范健康發展。(省相關部門及各市、州人民政府)

四、組織開展行業協會商會收費檢查

(十四)組織各行業協會商會開展自查。民政部門組織行業協會商會按照“五個嚴禁”要求,對收費情況開展全面自查,并對存在的問題及時整改,對于違法違規收費,要立即全面清理取消并及時退還違法違規所得。指導相關領域的行業協會商會按照要求合理設定經營服務性收費項目,完成經營服務性收費標準調整和規范工作。(省民政廳及各市、州人民政府)

(十五)集中開展年度抽查檢查。市場監管、民政部門要依據職能職責對行業協會商會的收費行為進行監管,綜合運用政策指導、行政約談、提醒告誡等手段,及時宣講價格法律法規政策,督促行業協會商會開展自查自糾工作。2021年3月底前,省有關部門將對全省行業協會商會亂收費自查自糾情況開展抽查檢查,確保整改到位。(省市場監管局、省民政廳及各市、州人民政府)

各地、各部門要全面總結評估此次行業協會商會收費清理規范情況,將打破服務壟斷、取消收費項目、降低收費標準、合計減負金額、好的經驗做法及存在的困難和問題等情況梳理總結,形成書面材料于2020年11月底前報送省發展改革委、省市場監管局和省民政廳。,要通過政府購買服務的形式予以支持。行業協會商會應當向社會公開接受行政機關委托或授權的事項,以及相關辦事流程、審查標準、辦理時限、行政機關撥付經費情況等,嚴禁向市場主體違規收取費用。(省發展改革委、省財政廳、省民政廳及各市、州人民政府)

(三)嚴禁通過評比達標表彰活動收費。行業協會商會組織開展的評比達標表彰活動要符合國家有關規定和自身章程,評比達標表彰項目的申請設立、實施、管理、名稱等內容不得超出活動地域和業務范圍,做到獎項設置合理、評選范圍和規模適當、評選條件和程序嚴格、評選過程透明,不得在評選前后和評選過程中向評選對象收取或變相收取任何費用,不得擅自開展未經批準的評比達標表彰活動。未經批準,不得對評比達標表彰活動冠以“中華人民共和國”、“中國”、“全國”、“中華”、“國家”、“國際”、“世界”等字樣。行業協會商會開展評比達標表彰活動要自覺接受社會監督,切實提高評比達標表彰活動的透明度和公信度。(省人力資源社會保障廳、省民政廳)

(四)嚴禁通過職業資格認定違規收費。行業協會商會可以根據市場需要和行業需求,自行開展職業能力水平評價,但不得以此為由變相開展職業資格認定。行業協會商會頒發的證書不得使用“中華人民共和國”、“中國”、“全國”、“中華”、“國家”、“職業資格”或“人員資格”等字樣和國旗、國徽標志,按照要求承擔相關職業資格認定工作的,不得收取除考試費、鑒定費外的其他任何費用。(省人力資源社會保障廳、省市場監管局)

(五)嚴禁只收費不服務或多頭重復收費。行業協會商會應按照法律法規和自身章程要求,明確會員享有的基本服務,列入基本服務項目的,不得另行向會員收取費用,嚴禁只收費不服務或多頭重復收費。行業協會商會不得利用分支(代表)機構多頭收取會費,不得向其所屬分支(代表)機構、辦事機構收取或變相收取管理費用。不得采取“收費返成”等方式吸收會員、收取會費。(省民政廳、省市場監管局)

二、進一步提升行業協會商會收費規范性和透明度

(六)持續規范會費收取標準和程序。行業協會商會應按照法律法規和自身章程要求,合理、自主確定會費標準、檔次、繳納辦法及未及時足額繳納會費的處理辦法等。制定、修改會費標準須經會員(代表)大會以無記名投票方式表決通過,未按規定程序制定或修改會費標準的,一律不得收取會費。行業協會商會收取會費,應使用省級財政部門規定的社會團體會費統一票據。對已脫鉤和直接登記的行業協會商會確定的會費標準,行政機關不得通過行政手段強制要求調整。(省民政廳)

(七)合理設定經營服務性收費標準。對于行業協會商會開展的具有一定壟斷性和強制性的經營服務性收費項目,要通過放寬準入條件、引入多元化服務主體等方式破除壟斷,實現服務價格市場化;暫時無法破除壟斷的,應按照合法合理、彌補成本、略有盈余的原則確定收費標準,并經會員(代表)大會或理事會以無記名投票方式表決通過,切實做到民主決策、民主管理。對于其他能夠由市場調節價格的經營服務性收費項目,引導行業協會商會在合法合理的前提下,根據服務成本、市場需求和當地經濟發展水平等因素確定收費標準,并向社會公示。行業協會商會發布價格信息,不得違反《價格法》、《反壟斷法》等法律法規和《行業協會價格行為指南》的有關規定,收取經營服務性收費應使用稅務發票,依法納稅。2020年底前,各行業協會商會要按照上述要求完成經營服務性收費標準調整和規范工作。(省發展改革委、省民政廳、省市場監管局、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省國資委,貴州銀保監局、貴州證監局及各市、州人民政府)

(八)推動降低部分重點領域行業協會商會偏高收費。各行業管理部門要依法加強對行業協會商會特別是銀行、證券、基金、期貨、資產評估等履行法定職責的行業協會商會收費項目的成本審核。2020年底前,財政、自然資源、住建、銀保監、證監等行業管理部門要針對所在領域行業協會商會存在的收費項目多、標準偏高、盈余較多、經費使用不透明、收費公示不完整等突出問題,綜合考慮會員經營情況、承受能力、行業發展水平等因素,督促指導相關行業協會商會嚴格核定成本,合理制定收費標準。(省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳,貴州銀保監局、貴州證監局及各市、州人民政府)

三、建立健全行業協會商會收費長效監管機制

(九)強化收費源頭治理。2020年底前,基本完成行業協會商會與行政機關脫鉤改革,厘清政府機關與行業協會商會的職能邊界,從根本上解決行業協會商會依托行政機關或利用行政影響力亂收費問題。推動建立脫鉤后行業協會商會綜合監管體制,各行業管理部門按職能對行業協會商會進行政策和業務指導,并履行相關監管責任,協助登記管理機關和相關部門做好行業協會商會違法違規收費行為的查處。嚴把行業協會商會登記入口關,業務主管單位和行業管理部門要配合登記管理機關加強登記前審查,重點從成立的必要性、發起人的代表性、會員的廣泛性等方面審核,業務范圍相似的,要充分論證,從源頭上優化結構、提升質量。探索完善行業協會商會退出機制,完善行業協會商會清算流程,引導不適應經濟社會發展和自愿解散、終止的行業協會商會依法辦理注銷登記。推進行業協會商會優化整合,減輕市場主體多頭繳費負擔。(省民政廳、省發展改革委、省司法廳及各市、州人民政府)

(十)進一步落實部門監管職責。建立我省行業協會商會收費監管聯動機制。發改部門要做好行業協會商會相關收費政策的組織實施工作;市場監管部門要加強對行業協會商會收費及價格行為的監督檢查,依法查處行業協會商會違法違規收費行為,適時將查處情況向業務主管單位或行業管理部門和登記管理機關通報,并對典型案件予以公開曝光;人社部門要規范職業資格和培訓資質管理,采取“雙隨機、一公開”的方式,切實加強行業協會商會職業能力水平評價的監督檢查;民政、住建、交通、自然資源、財政、審計等部門要按職責分工切實加大對行業協會商會收費的監管力度。各有關部門要在清理規范的基礎上,待國家出臺《社會組織登記管理條例》后,指導制定完善行業內協會商會具體管理辦法或服務規范,細化服務流程,提高服務質量。認真梳理行業內協會商會依據法律、行政法規等規定代行政府職能的收費項目及標準,進一步增強對行業協會商會收費的監管能力。各業務主管單位和行業管理部門要分別對未脫鉤、已脫鉤行業協會商會的業務活動加強指導和監管,各市、縣人民政府要落實對本地區行業協會商會的監督管理責任。(省發展改革委、省民政廳、省財政廳、省審計廳、省市場監管局及各市、州人民政府)

(十一)完善投訴舉報機制。工信、市場監管、民政部門要依托減輕企業負擔舉報機制、“12315”舉報平臺和中國社會組織公共平臺舉報系統等,暢通行業協會商會亂收費問題投訴舉報渠道,建立投訴舉報快速處理反饋機制,加強舉報機制的宣傳,對違法違規收費“零容忍”,發現一起、查處一起,定期曝光行業協會商會的違法違規收費典型案例。(省工業和信息化廳、省市場監管局、省民政廳、省發展改革委、省財政廳及各市、州人民政府)

(十二)加強行業協會商會自身建設。行業協會商會要建立健全內部監督制度,強化行業企業自律,嚴格約束收費行為。2020年11月30日前,在“信用中國”網站以及協會商會門戶網站、微信公眾號等渠道,向社會公示收費項目、收費性質、服務內容、收費標準及依據等信息,向會員公示年度財務收支情況,增加政策透明度,接受社會監督,未經公示的收費項目一律不得收取。(省相關部門及各市、州人民政府)

(十三)支持行業協會商會更好發揮作用。各級行政機關要充分發揮行業協會商會積極作用,加強對行業協會商會的管理服務。行業協會商會要及時反映行業企業訴求,維護行業企業合法權益,為市場主體提供優質服務。鼓勵行業協會商會積極參與相關標準和政策性文件制修訂,鼓勵行政機關向行業協會商會購買服務。及時總結推廣行業協會商會在行業自律、服務企業等方面的典型經驗做法,促進行業協會商會持續規范健康發展。(省相關部門及各市、州人民政府)

四、組織開展行業協會商會收費檢查

(十四)組織各行業協會商會開展自查。民政部門組織行業協會商會按照“五個嚴禁”要求,對收費情況開展全面自查,并對存在的問題及時整改,對于違法違規收費,要立即全面清理取消并及時退還違法違規所得。指導相關領域的行業協會商會按照要求合理設定經營服務性收費項目,完成經營服務性收費標準調整和規范工作。(省民政廳及各市、州人民政府)

(十五)集中開展年度抽查檢查。市場監管、民政部門要依據職能職責對行業協會商會的收費行為進行監管,綜合運用政策指導、行政約談、提醒告誡等手段,及時宣講價格法律法規政策,督促行業協會商會開展自查自糾工作。2021年3月底前,省有關部門將對全省行業協會商會亂收費自查自糾情況開展抽查檢查,確保整改到位。(省市場監管局、省民政廳及各市、州人民政府)

各地、各部門要全面總結評估此次行業協會商會收費清理規范情況,將打破服務壟斷、取消收費項目、降低收費標準、合計減負金額、好的經驗做法及存在的困難和問題等情況梳理總結,形成書面材料于2020年11月底前報送省發展改革委、省市場監管局和省民政廳。

貴州省發展和改革委員會

貴州省市場監督管理局

貴州省民政廳

2020年11月3日


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